企业投资项目申请报告编写（核准制项目）

企业投资项目申请报告编写（核准制项目）

*** 企业投资项目核准申请的程序与要求。
*** 企业投资项目申请报告的具体内容与编制要点。
*** 项目申请报告与可行性研究报告的区别与联系。

*** 什么是项目申请报告？
*** 为什么要编制项目申请报告？
*** 哪些项目应编制项目申请报告？
*** 由谁核准项目申请报告？
*** 如何编制项目申请报告？
*** 项目申请报告与可行性研究报告有何区别与联系？
*** 编制项目申请报告应注意什么问题？

中国投资体制改革后对项目前期工作的较新要求：

按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权。
改革项目审批制度，分别情况区分为备案、核准和审批：
——使用**投资资金的项目采用审批制。
——符合**核准目录的项目实行**核准制。
——其他项目实行备案制。

一、 企业投资项目核准申请的程序与要求
*** **仅对重大项目和限制类的企业投资项目从维护社会公共利益角度进行“核准”。
*** 仅需要提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。

*** 主要依据。
*** 核准范围与权限。
*** 《**核准的投资项目目录》(2004年本)相关规定与要求。
*** 核准制要求的项目申请报告内容——项目申请报告编写通用文本的要求与应用。
*** 项目核准机关对项目进行审查主要根据哪些条件。
*** 项目申请报告的核准评估。

“核准制”的主要依据：

*** 《**关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号，2004年7月16日）。
*** 《**核准的投资项目目录》。
*** 《国家发展改革委核报**核准或审批的固定资产投资项目目录（试行) 》（发改投资[2004]1927号） 》
*** 关于印发《国家发展改革委关于改进和完善报请**审批或核准的投资项目管理办法》的通知（发改投资［2005］76号 2005年7月14日）。
《企业投资项目核准暂行办法》（2004年9月15日由国家发展改革委发布的*19号令）。
*** 《外商投资项目核准暂行管理办法》《外商投资项目核准暂行管理办法》（2004年10月9日由国家发展改革委发布的*22号令）。
*** 《境外投资项目核准暂行管理办法》（2004年10月9日由国家发展改革委发布的*21号令）。

“核准制”的范围与权限：

*** 主要文件依据：
*** 《**核准的投资项目目录》(2004本）。
*** 《国家发展改革委核报**核准或审批的固定资产投资项目目录（试行）” （发改投资2004]1927号） 》。
*** 关于印发《国家发展改革委关于改进和完善报请**审批或核准的投资项目管理办法》的通知（发改投资［2005］76号 2005年7月14日）。
*** “**核准的投资项目目录”明确实行核准制的投资项目范围，划分各项目核准机关的核准权限，并根据经济运行情况和宏观调控需要适时调整。
*** “**核准的投资项目目录”明确了分别由**、国家发展改革委或地方**核准的项目类别对列入**批准的发展建设规划的企业投资项目，由国家发展改革委核准后报**备案。

外商投资项目的核准范围与权限：

*** 《外商投资产业指导目录》中总投资(包括增资)1亿美元及以上鼓励类、允许类项目由国家发展和改革**核准。
*** 《外商投资产业指导目录》中总投资(包括增资)5000万美元及以上限制类项目由国家发展和改革**核准。
*** 国家规定的限额以上、限制投资和涉及配额、许可证管理的外商投资企业的设立及其变更事项；大型外商投资项目的合同、章程及法律特别规定的重大变更(增资减资、转股、合并)事项，由商务部核准。
*** 上述项目之外的外商投资项目由地方**按照有关法规办理核准。

境外投资的核准范围与权限：

*** 中方投资3000万美元及以上资源开发类境外投资项目由国家发展和改革**核准。
*** 中方投资用汇额1000万美元及以上的非资源类境外投资项目由国家发展和改革**核准。
*** 上述项目之外的境外投资项目，*管理企业投资的项目报国家发展和改革**、商务部备案。
*** 其他企业投资的项目由地方**按照有关法规办理核准。
*** 国内企业对外投资开办企业(金融企业除外)由商务部核准。

*** 需上报**审批的:按照“国家发展改革委核报**核准或审批的固定资产投资项目目录（试行）” （发改投资[2004]1927号）
*** 按照“关于印发《国家发展改革委关于改进和完善报请**审批或核准的投资项目管理办法》的通知”（发改投资［2005］7号 2005年7月14日）要求：
*** 对于《目录》内属于下列情况之一的项目，由国家发展改革委会同有关部门提出审批或核准的初步意见，报请**审批或核准：
(一)发展建设规划以外的项目；
(二)产业政策限制发展的项目；
(三)符合**条规定的条件（列入**批准的发展建设规划的企业投资项目），但性质特殊、影响重大的项目；
(四)有关方面意见不尽一致，但从经济和社会发展全局考虑仍有必要建设的项目；
(五)**明确要求报送**审批或核准的项目。

《**核准的投资项目目录》(2004年本)相关规定与要求:

*** (一)本目录所列项目，是指企业不使用**性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。
*** (二)企业不使用**性资金投资建设本目录以外的项目，除国家法律法规和**专门规定禁止投资的项目以外，实行备案管理。
*** (三)国家法律法规和**有专门规定的项目的审批或核准，按有关规定执行。
*** (四)本目录对**核准权限作出了规定。其中：
——1.目录规定“由**投资主管部门核准”的项目，由**投资主管部门会**业主管部门核准，其中重要项目报**核准。
——2.目录规定“由地方**投资主管部门核准”的项目，由地方**投资主管部门会同同级行业主管部门核准。省级**可根据当地情况和项目性质，具体划分各级地方**投资主管部门的核准权限，但目录明确规定“由省级**投资主管部门核准”的，其核准权限不得下放。
*** 3.根据促进经济发展的需要和不**业的实际情况，可对特大型企业的投资决策权限特别授权。
*** (五)本目录为2004年本。根据情况变化，将适时调整。

核准制要求的项目申请报告内容——项目申请报告的编写要求

按照《项目申请报告编写通用文本》（发改投资[2007]1169号发布）的要求共分八章（同时发布的还有“关于《项目申请报告通用文本》的说明》”）
（一）申报单位及项目概况
（二）发展规划、产业政策和行业准入分析
（三）资源开发及综合利用分析
（四）节能方案分析
（五）建设用地、征地拆迁及**安置分析
（六）环境和生态影响分析
（七）经济影响分析
（八）社会影响分析

《项目申请报告》编写要求

*** 项目申请报告编写通用文本，是对项目申请报告编写内容及深度的一般要求；
*** 关于《项目申请报告编写通用文本》的说明，是对通用文本的详细解释和阐述。在编写、审核项目申请报告时，应同时借鉴和参考通用文本及说明的有关内容。
*** 企业在编写具体项目的申请报告时，可根据拟建项目的实际情况，对通用文本中所要求的内容进行适当调整。如果拟建项目不涉及其中有关内容，可以在说明情况后，不进行相关分析。
*** 项目核准机关在核准企业投资项目时，应严格按照《**关于投资体制改革的决定》要求，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、**公共利益、防止出现垄断等方面进行审查。
*** 为了适应各行业的具体情况，国家**将根据实际工作需要，在通用本的基础上，逐步制定和完善特定行业的项目申请报告文本。行业本的制定，既要遵循通用本的一般要求，又要充分反映行业特殊情况，可根据实际需要对通用本的内容进行适当增减。
*** 项目申请报告编写通用文本，适用于在我国境内建设的企业投资项目，包括外商投资项目。
*** 境外投资项目申请报告的文本将另行编制。
*** 按照《国家发展改革委办公厅印发关于我委办理工程建设项目审批(核准)时核准招标内容的意见的通知》（发改办法规[2005]824号）的要求，凡需报国家**核准招标内容的企业投资项目，应在项目申请报告中包括有关招标内容。

《项目申请报告编写通用文本》对外商投资项目的附加要求：

*** 按照《外商投资项目核准暂行管理办法》的规定，除遵循项目申请报告编写通用文本的一般要求外，在项目概况介绍中还应
包括经营期限、产品目标市场、计划用工人数、涉及的公共产品或服务价格、出资方式、需要进口的设备及金额等内容，以满足项目核准机关对市场准入、资本项目管理等事项进行核准的需要。

《项目申请报告编写通用文本》对外商并购境内企业项目的附加要求：
*** 对于外商并购境内企业项目，如不涉及扩大生产及投资规模，不新占用土地、能源和资源消耗，不形成对生态和环境新的影响，其项目申请报告可以适当简化，但应重点论述以下内容：
*** 境内企业情况（包括企业现状、财务状况、资产评估和确认情况，并购目的和选择外商情况等）；外商情况（包括近三年企业财务状况、在中国大陆投资情况及拥有实际控制权的**业企业产品或服务的市场占有率、公司业绩等）；并购安排（包括职工安排、原企业债权债务处置）；并购后企业的经营方式、经营范围和股权结构；融资方案；中方通过并购所得收入的使用安排；有关法律规章要求的其他内容。

《项目申请报告通用文本》对借用国际金融组织和外国**贷款项目的附加要求：

*** 借用国际金融组织和外国**贷款的项目申请报告的编写，按照《国际金融组织和外国**贷款投资项目管理暂行办法》的规定，除遵循项目申请报告通用文本的一般要求外，在项目概况介绍中还应包括国外借款类别或国别、贷款规模、贷款用途、还款方案、申报情况等内容，以满足项目核准机关对外债管理等事项进行核准的需要。

核准制要求的项目申请报告附件：

（一）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；
（二）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见
（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见
（四）根据有关法律法规应提交的其他文件。